Política Pública de Mujeres
para
en el Distrito de Cartagena
2008 – 2019
discusión y
Índice
Presentación…………………………………………………………….3
Propuesta de Misión y Visión………………………………………...8
La situación de las mujeres (diagnostico)…………………………9
Derechos económicos, sociales y culturales………………….....11
Educación…………………………………………………………....15
Violencias contra las mujeres………………………………….…..17
Derechos sexuales y reproductivos……………………………....22
Participación…………………………………………………………25
Ejes de la política pública de mujeres……………………………..30
Eje derechos económicos, sociales y culturales…………………..31
Eje una vida libre de violencias………………………………………31
Eje derechos sexuales y reproductivos…………………….……….32
Eje participación y representación de las mujeres………….……..33
Eje cultura y comunicaciones………………………………….….…33
Transversalización de la política en el plan de desarrollo “Por una sola Cartagena 2008 – 2011”…………………………………………35
Consejería Distrital para las Mujeres……………………………....75
Presentación
Así mismo la administración distrital de Cartagena en su Plan de Desarrollo POR UNA SOLA CARTAGENA 2008 – 2011, se plantea una estrategia de Cohesión e inclusión social que busca “hacer posible que todas las personas ejerzan los derechos necesarios para llevar una vida digna en un ambiente sano, tengan acceso a un nivel mínimo de bienestar, puedan desarrollar el proyecto de vida que autónomamente decidan y ejerzan la ciudadanía de manera activa”. Para alcanzar este fin la estrategia contempla una serie de programas, entre ellos, el de formulación e institucionalización de
La política ha sido concebida desde un enfoque de derechos, desde esa lógica busca garantizar el ejercicio de los derechos de las mujeres, atendiendo sus necesidades prácticas, asociadas a los roles de género y la satisfacción de las necesidades básicas, y por otro, está dirigida a atender sus intereses estratégicos que tienen que ver con la superación de la desigualdad, expresada en el poco acceso al poder, y a la superación de la discriminación, por tanto busca cambios y transformaciones culturales que modifiquen las relaciones de subordinación que hoy existen para las mujeres en relación con los hombres.
La administración Distrital adelantará así dos acciones fundamentales para garantizar la inclusión de las mujeres al desarrollo y comprometerse con el ejercicio efectivo de sus derechos.
La primera es la política pública para las mujeres, que incorpora el diseño, puesta en marcha, seguimiento y evaluación de los programas y proyectos que se realizarán según los ejes temáticos que se han priorizado. Para ello realizará, dos tipos de acciones, las acciones afirmativas y las dirigidas a Tranversalizar el género en la administración.
La segunda gran acción, es crear una instancia que gerencie la política de las mujeres, que significa dotar de una institucionalidad al interior de la administración que coordine la política en todos sus componentes.
Con respecto a las acciones de la política. Las acciones afirmativas se sustentan en el reconocimiento de una situación de discriminación, en la voluntad de superarla y en hacer efectiva la igualdad. Son medidas temporales que buscan establecer el equilibrio y cubrir un déficit individual o colectivo sufrido por las mujeres (u otra minoría política) en cualquier ámbito de la vida social como el trabajo, la familia, la política o la cultura.[1] La aplicación de las medidas de acción positiva se sustenta en el reconocimiento de que la conquista formal de un derecho no implica que este se realice ya que la igualdad formal existente favorece a los hombres.
Las acciones de transversalización de la perspectiva de género, “son una herramienta para hacer de los intereses y necesidades de hombres y mujeres una dimensión integrada en el diseño, implementación, monitoreo, y evaluación de políticas y programas en todos los ámbitos políticos, sociales y económicos”[2].
Siendo así, el objetivo general de la política es lograr de manera decidida el reconocimiento, protección, garantía y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres de la ciudad, sin importar su condición económica, edad, origen cultural, etnia, discapacidad, opción sexual para alcanzar la igualdad de oportunidades con respecto a los hombres.
Para alcanzar sus objetivos la política concibe su accionar en forma integral y transversal, lo que se significa que desarrollará sus ejes de manera articulada con los demás programas del Plan de Desarrollo incorporando la perspectiva de género en la metas de los programas que ejecuten las instituciones del nivel sectorial y local. Así mismo ejecutará de manera directa programas estratégicos que permitan avanzar en las garantías de ejercicio de derechos para las mujeres cartageneras.
La temporalidad de
Alcanzar la plena vigencia del ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, es una tarea de largo aliento, por ello, la política ha sido concebida con objetivos de largo plazo, 12 años de duración (2008 – 2019). Sin embargo, se concreta en las acciones estratégicas que serán desarrollados por cada administración y que apuntan significativamente a alcanzar los objetivos planteados.
El proceso de Construcción de la política
La construcción de la política ha sido realizada desde un enfoque de planeación participativa, por un lado recoge las principales preocupaciones y expectativas así como los conocimientos y saberes de las mujeres organizadas del distrito que participaron en los encuentros ciudadanos y por otro es el resultado de un proceso de coordinación interinstitucional, que permitió definir las metas e indicadores con perspectiva de género de cada uno de los programas involucrados.
El proceso de construcción de la política tuvo una primera etapa, entre marzo y noviembre de 2008, en la cual se realizaron una serie de encuentros ciudadanos que permitieron recoger las demandas de las mujeres e iniciar el proceso de coordinación entre las entidades de la administración para incorporar la perspectiva de género en sus programas y definir las acciones positivas dirigidas a las mujeres, fruto de ese proceso se construyó un primer documento borrador de política Pública de Mujeres para la equidad de Género. La segunda etapa, entre noviembre de 2008 y febrero de 2009, con base al documento borrador se realizaron una serie de consultas a diferentes sectores sociales y políticos y se afinó el documento con las diferentes instancias de la administración.
En la primera etapa se realizaron seis reuniones de trabajo con lideres y liderezas de las tres localidades, así como la realización de cuatro encuentros ciudadanos, tren urbanos y uno rural, en los que participaron alrededor de 700 personas, en su mayoría mujeres.
Por otra parte se realizó el proceso de transversalización de la política en los programas: PES Pedro Romero con la realización de 5 talleres de sensibilización y construcción de indicadores de género, tres reuniones de trabajo con el DADIS en los programas salud mental y salud sexual y reproductiva, dos reuniones de trabajo con
En la segunda etapa se hicieron consultas y reuniones de socializaciones con los siguientes sectores; Consejo Territorial y locales de Planeación, organizaciones de Mujeres, ONG de Derechos Humanos, Juntas administradoras Locales, Juntas de Acción Comunal, Grupos LGB, Consejo de Política Social, Universidades. Centros de investigación.
De mucha importancia ha sido el proceso de concertación y discusión con el Concejo distrital ya que la mayoría de los concejales han sido proactivos frente al tema de la política de mujeres y mostraron gran interés en la necesidad de la institucionalización de esta política.
De gran importancia para la construcción de esta política ha sido el documento Lineamientos conceptuales que sustentan la política pública de mujeres para la equidad de género en el distrito de Cartagena, construido colectivamente por
Misión y visión de la política pública de mujeres para la equidad de género
v MISIÓN:
v VISIÓN:
En el año 2019 la sociedad cartagenera habrá transformado sus prácticas culturales y adecuado sus instituciones para facilitar a las mujeres el ejercicio pleno de sus derechos humanos, en especial el de una vida libre de violencias.
La situación de las mujeres cartageneras (diagnostico)
“El avance en el reconocimiento político y jurídico que hemos
tenido las mujeres con respecto a nuestros derechos
ha estado determinado por luchas emprendidas para lograrlo”
Mesa del Movimiento Social de Mujeres de Cartagena y Bolívar[3]
Cartagena se ha visto afectada en los últimos años por una crisis económica que se manifiesta principalmente en las cifras de pobreza. Según cálculos de Cartagena Cómo Vamos, con base en Encuesta Continua de Hogares 2002 – 2005, en la ciudad, en estos últimos cuatro años, la población que se encuentra bajo la línea de pobreza, era en el 2002 de 68% mientras que en 2005 alcanzaba 63%. La misma fuente señala que según los Cálculos de
Con respecto a la población que tiene sus necesidades básicas insatisfechas, según cálculos de Cartagena Cómo Vamos con base en Encuesta Continua de Hogares 2002 – 2005, en el año 2002 un 32.4% estaba en condiciones de pobreza y un 11.8% en condiciones de indigencia, para el año 2005 se había producido un descenso en las cifras, así un 22,2% se encontraba en situación de pobreza y un 6,2 % en indigencia[5].
Independientemente del sistema de medición que se utilice y del descenso de las cifras de inicio con respecto al fin del período en análisis, la situación continúa siendo crítica.
En lo que tiene que ver con los aspectos cualitativos de la pobreza, se puede señalar entre las principales características de los hogares pobres, el número más alto de niños/as, la dependencia en mayor medida del ingreso laboral de la familia, el hecho que los jefes de hogar tienen menos nivel educativo y que las mujeres cabeza de familia ganan menos que los hogares encabezados por un hombre, entre otras.[6]
Para analizar la situación de las mujeres en Cartagena, –como en otras partes del país- además de tomar en cuenta los aspectos generales que afectan a toda la población, como es el caso del alto nivel de pobreza de la ciudad, es necesario tener en cuenta tres elementos fundamentales: la brecha que existe entre la normativa vigente en materia de reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres y el goce real y efectivo de dichos derechos por parte de estas; la diversidad de mujeres, que implica diferenciar entre la situación de las mujeres de grupos específicos -como pueden ser las afrocolombianas e indígenas - así como las diferencias que se presentan a nivel urbano – rural y, por último, el impacto del conflicto armado que exacerba la violencia contra las mujeres y crea nuevas formas de violencia que refuerzan la discriminación histórica que las afecta, lo que implica en particular enfrentar la problemática de las mujeres en situación de desplazamiento.
El análisis de estos aspectos se fundamenta en el reconocimiento de que las mujeres históricamente han sido discriminadas, y que su condición y posición social se ha dado en relaciones desiguales de poder con respecto a los hombres. Por otra parte, no todas las mujeres son iguales, si bien socialmente las mujeres han sido discriminadas, no todas las mujeres se encuentran en situación de vulnerabilidad. Esta vulneración se da en aquellas mujeres que por su situación o condición, están expuestas en razón de otras discriminaciones o factores de riesgo, es el caso de las afro colombianas; indígenas, mujeres en situación de desplazamiento, niñas, lesbianas, bisexuales, entre otras.
A continuación se presenta un panorama general de la situación de las mujeres cartageneras, tomando en cuenta sus especificidades, en el ejercicio de sus derechos.
Derechos económicos, sociales y culturales
Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales hablan de cuestiones tan básicas para la dignidad humana como la alimentación, la salud, la vivienda, el trabajo, la educación y el agua.
Amnistía Internacional[7]
El ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales permiten un nivel de vida adecuado para las personas, cubriendo aspectos tan importantes como la alimentación; la accesibilidad y las condiciones de empleo; la seguridad social; la educación; la vivienda; la cultura; la salud y el medio ambiente, entre otras.
La vigencia de los derechos económicos sociales y culturales en Colombia ha estado marcada históricamente por un déficit en su ejercicio dado por los altos niveles de exclusión social profundizada por los modelos de desarrollo económicos implementados y promovidos por las elites gobernantes. Se ha sumado a esta situación de injusticia social los efectos de la globalización, como fenómeno reordenador del rol del Estado y del mercado, afectado de manera desproporcionada a las mujeres en el goce de sus derechos, puesto que han sido ellas las que han asumido el costo de los ajustes estructurales y de las reformas institucionales principalmente en el campo de la salud y el trabajo.
Trabajo y generación de ingresos
El mayor acceso de las mujeres a la educación en estas últimas décadas sumado a los efectos de la globalización económica ha marcado un mayor ingreso de las mujeres al mercado laboral. Sin embargo este ingreso no ha ido acompañado de las mismas condiciones laborales que los hombres, tanto en lo que refiere a los ámbitos en los que se desempeñan, como en relación a la brecha salarial. A ello se suma la falta de reconocimiento económico del trabajo que realizan las mujeres en sus hogares y que afecta sus posibilidades de acceso al mercado del trabajo.
En cuanto a la formalidad en el empleo, el Dane reporta para el segundo trimestre de 2007 un total de 134.702 empleos, de éstos 81.332 (60%) son realizados por hombres y 53.370 (40%) por mujeres.[8]
Con respecto al empleo informal, para el segundo trimestre del 2007, según el Dane este alcanzó 240.547 personas, 129.925 son hombres (54%) y 110.622 son mujeres (46%).[9]
Por su parte, el Banco de
Con respecto al empleo informal de las mujeres cartageneras cobra importancia el que realizan las mujeres en las playas[11]. Los resultados de la encuesta señalan que la opción por el trabajo informal en la playa se debió mayoritariamente al bajo nivel educativo, a su maternidad temprana y a las pocas posibilidades de encontrar empleo decente. El trabajo es percibido como altamente agotador, por el desgaste físico y el sol, esto hace que no se sientan a gusto con sus labores a lo que se le suma que el trabajo no les genera recursos para la seguridad social por lo cual no está garantizado el derecho a la salud, aunque muchas están afiliadas al SISBEN.[12]
En lo que tiene que ver con su estado civil, de las entrevistada el 17,85% son casadas, el 20.23% de mujeres solteras sin hijos, el 26.90% de mujeres solteras con hijos, un total de 33.33% de mujeres viviendo en unión libre y el 1.69% son viudas. Las mujeres aportan sus recursos mayoritariamente a alimentación, estudios, servicios públicos en sus hogares.[13]
Los ingresos de las mujeres vendedoras de la playa independiente del oficio, son menores de 300.000 mil pesos mensuales. Sumada a la precariedad del trabajo, hay que considerar que por ser de carácter informal, son perseguidas por parte de la fuerza pública de la ciudad.[14]
Por otro lado, otros trabajos basados en encuestas han caracterizado el perfil de las mujeres que trabajan en almacenes o que son propietarias de ellos[15]. Con respecto al salario el 48% reportan ingresos de entre $ 400.000 y $ 500.000 pesos; el 20% entre $300.000 y $ 400.000; el 12% entre $ 200.000 y $ 300.000; igual porcentaje para quienes tienen ingresos superiores a los $ 600.000; el 8% entre $ 500.000 y $ 600.000. Esto significa, que el 32% de estas mujeres, reciben menos de un salario mínimo mensual, cifra que comparada con aquellas que no tienen vinculación formal, da cuenta de una porción de mujeres que, a pesar de tener contrato laboral formal, reciben menos del mínimo, característica de un empleo flexible. En lo que tiene que ver con su educación, el 56% de las mujeres encuestadas alcanzó grado de formación técnica; 38% terminó estudios de secundaria; el 4% sólo básica primaria; y el 2% profesional.[16]
El 46% de las mujeres están vinculadas a través de contratos laborales a término indefinido; 30% no tienen ningún tipo de vinculación formal, trabajan por días o por temporadas; 24% se vinculan a través de contratos a término fijo. Este 30% de mujeres de vinculación no formal, en realidad están subordinadas al empleador, recibiendo una remuneración por la prestación personal de su servicio, en otras palabras existe un vínculo laboral de hecho, que no es reconocido por el empleador a fin de vulnerar sus garantías. [17]
El 88% de las encuestadas se encuentran afiliadas al sistema de salud de manera subsidiada o contributiva; y el 12% permanece sin el servicio. El 50% se encuentran afiliadas a un fondo de pensión, el 50% restante no lo están. Obsérvese que a pesar que el 70% de las mujeres dicen estar vinculadas a través de contratos laborales, ya sean a término fijo, o indefinido, estas cifras no corresponden con la de afiliación a pensión, existiendo un porcentaje de mujeres vinculadas de manera formal, sin las garantías mínimas prestacionales.[18]
La situación de desempleo, las altas cifras de empleo informal y la precarización del trabajo formal, hacen evidente la necesidad de mejorar las condiciones laborales de las mujeres del Distrito, así como garantizar el acceso y permanencia en el sistema de seguridad social.
Otro aspecto problematizador hace referencia con la brecha salarial, diversos estudios han establecido que las mujeres ganan menos que los hombre por igual trabajo, esas diferencias varían según el tipo de trabajo entre un 20% a un 40%, sin embargo, para el caso de Cartagena no se tienen estudios recientes.
La política de superación de la pobreza, es el eje central de esta Administración. Sin embargo, desde la política públicas para las mujeres con perspectiva de género, se reforzarán acciones dirigidas a garantizar a las mujeres condiciones y alternativas para el trabajo y generación de ingresos, a través de la incorporación de la perspectiva de género en el Programa Promoción del desarrollo y fortalecimiento de
Educación
En
El total de personas matriculas para el año 2007 en el Distrito para educación preescolar, primaria y secundaria fue de 259.088. De estas personas 130.401 (50.3%) correspondieron a hombres y 128.687 (49.7%) a mujeres mientras que para el año 2008 la matriculas totales fueron de 257.090, de estas 129.503 (50.3%) para hombres y 127.587 (49.7%) para mujeres dándose una disminución en el número absoluto de personas matriculadas este año, sin modificarse el porcentaje por sexo[19].
Sin embargo, en el nivel media vocacional se observa un mayor número de mujeres matriculadas que de hombres, en el 2007 mientras las mujeres fueron 18.220 los hombres sólo llegaron a 15.822. En el 2008 las mujeres alcanzan un 18.052 de las matriculadas y los hombres15.705.Por su parte, la deserción en educación media para el año 2007 fue de 892 mujeres y 822 hombres[20].
La deserción total para el año 2007 fue de 12.447 estudiantes en todos los niveles de escolaridad, de éstos 6.783 fueron hombres y 5.664 fueron mujeres. En términos de porcentajes la deserción total fue de 4,8%; de acuerdo al número de hombres matriculados desertaron el 5,2% y a matrículas de mujeres desertaron 4,4%.
La necesidad de indagar a profundidad el problema de la deserción escolar desde la perspectiva de género, requiere tomar en cuenta otras variables como las asociadas con la violencia intrafamiliar, embarazos en adolescentes, ejercicio de la prostitución, entre otras.
Con respecto a la cobertura, la matrícula total en educación preescolar, básica y media pasó de 209.430 en el año
En lo que tiene que ver con la cobertura a la población desplazada, se atendieron 4.726 niños y jóvenes en las instituciones educativas durante el 2007, no obstante esta población de acuerdo, a datos del SIPOD se calcula en 14.000 personas entre 5 y 17 años, lo que representa que sólo se atiende a un 33,8% de la población desplazada en edad de recibir educación.[23]
Por su parte la política pública para las mujeres se propone garantizar el enfoque de género en las iniciativas que se adelantes así como fortalecer la formación de niños y niñas, adolescentes y maestros en derechos humanos de las mujeres así como generar y apoyar procesos investigativos que permitan aumentar los conocimientos sobre las problemáticas de género en la educación.
Violencia contra las mujeres
La violencia contra las mujeres es “Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual, o psicológico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coacción o privación arbitraria de la libertad, tanto si se produce en la vida pública como privada”.
Convención Interamericana parta Prevenir,
Sancionar y Erradicar toda forma de Violencia
contra
La violencia contra las mujeres constituye, sin duda, la más sistemática y extendida forma de violación de los derechos humanos de las mujeres.
En el distrito de Cartagena existen 55 instituciones que hacen parte del Sistema de Vigilancia Epidemiológica de
Según este sistema, en el año 2006, se reportaron 217 casos de violencia intrafamiliar, mientras que en el 2007, la cifra llegó a 577 casos. No obstante, esta duplicación de las cifras de un año a otro, el DADIS informa, que sólo el 49% de las instituciones del Sistema de Vigilancia, están reportando la información de casos de la violencia[24]. Probablemente, el aumento tan marcado de un año para otro se deba a una mayor denuncia de parte de las víctimas y no necesariamente al aumento de casos.
Si se toman en cuenta los casos reportados durante el 2007, de estos 577 casos, 500 afectaron a mujeres (86.6%), de estas víctimas, el 67.1% cuentan con estudios de secundaria, técnicos y universitarios. Con respecto a la edad de la víctima, en 388 casos la víctima tenía entre los 21 y 44 años, y en 100 casos, entre 11 y 20 años[25], lo que podría indicar que aproximadamente un 15% de los casos de violencia intrafamiliar afecta a niños y niñas.
Por otra parte, la misma fuente informa que en el 60.8% de los casos, las víctimas son reportadas como estrato 1, y el 25% del estrato 2. El 63.6%, de los casos reportados se dieron al interior de familias nucleares[26]. Además, en 71% de los casos las víctimas manifestaron que este no era el primer episodio de violencia .[27]
Con respecto a las cifras de homicidios, en la ciudad, las victimas mujeres representan el 5.2% de total de casos registrados en 2007 en el Distrito. Esto es 11 casos, ocurridos en su mayoría en barrios de estrato 1. Es importante considerar que 5 de los homicidios ocurrieron al interior de la vivienda de la víctima, como consecuencia de la violencia intrafamiliar y las edades de las víctimas comprendían principalmente el rango entre 20 y los 24 años.[28]
El Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en su Informe Forensis 2007, señala que en Cartagena, durante ese año, se reportaron 458 casos de violencia sexual, correspondiendo a una tasa de 50 por 100.000 habitantes, mientras que la tasa nacional fue de 46.2 casos por 100.000 habitantes.[29] . Por otra parte, según datos del COSED, sólo en el primer trimestre del 2007, se reportaron 97 casos, en 69 casos, las víctimas fueron mujeres menores de edad y en 12 casos mujeres mayores de 18 años. Es decir, en ese trimestre, las mujeres fueron el 83.5% de las víctimas de violencia sexual. Adicionalmente, el 71% de la violencia sexual reportada ocurrió al interior del hogar de la víctima. Estos casos marcan similar tendencia en el nivel nacional, ya que según el Informe Forensis, para el año 2007, la vivienda fue el sitio de mayor ocurrencia de casos de violencia sexual para ambos sexos.[30]
Según
Con respecto a las dimensiones de trata de personas adultas con fines de explotación sexual en la ciudad no existen datos. No obstante, por la condición de ciudad turística, existen reportes cualitativos que informan tanto de la trata como de la prostitución como parte de una modalidad de turismo que se conoce como sexual.
La afectación del conflicto armado en la vida de las mujeres, se ha sentido particularmente, debido al alto número de población en situación de desplazamiento que ha migrado a Cartagena. Acción Social señala que más 40.000 personas se encuentran desplazadas en la ciudad. Según,
Las mujeres en situación de desplazamiento son más vulnerables a enfrentar situaciones de violencia intrafamiliar como sexual, que las mujeres que no se encuentran en dicha situación, lo que las pone en mayor vulnerabilidad frente al derecho a la vida y a su integridad personal. Además de ser víctimas de otras vulneraciones a sus derechos en especial de salud, educación y trabajo.
Como lo ha expresado
En particular, sobre la violencia basada en el género que ha afectado a las mujeres en situación de desplazamiento en Cartagena y Bolívar, se señala que de una muestra de 410 mujeres 47 manifestaron haber sido visitada en su hogar por actores armados y de estas 23 sufrieron el deterioro de sus pertenencias por parte de estos actores; 52 reportaron haber sido amenazadas verbalmente de asesinato directo y 42 de asesinato de un familiar. Entre las formas de violencia se encuentran golpes, asfixia, apuñalamientos, privación de comida, agua y sueño, entre otras.
En particular, sobre violencia sexual, 26 de las entrevistadas señalaron haber sido sometidas a comentarios sexuales por parte de los grupos armados, 13 obligadas a desnudarse, 21 tocadas en sus partes sexuales, 3 forzadas a tener sexo oral, anal o vaginal, 8 fueron forzadas a tener relaciones sexuales por parte de los actores armados a cambio de protección o alimentos, 35 fueron testigos de agresiones física, 9 presenciaron forzadamente el ataque sexual a otras personas y entre otras formas de violencia, 22 mujeres fueron tocadas contra su voluntad y víctimas de insultos por parte de los diversos actores armado.[34]
Los procesos de desmovilización también han tenido un impacto en la vida de las mujeres, se ha documentado, un aumento de la violencia en algunos barrios de la ciudad así como desplazamiento intraurbanos. Del mismo modo, los procesos que se adelantan en el marco de
Si bien en la formas de afrontar la violencia contra las mujeres como parte de la adecuación institucional, tanto en la ciudad como en el país se han dado avances considerables. Aún es necesario continuar desarrollando acciones tendientes a la prevención y atención de las diferentes formas de violencia que contribuyan a la erradicación de esta problemática social. En especial, es necesario garantizar acceso a la justicia y evitar la impunidad que se registran en el país, con respecto a la condena de los victimarios.
Los desafíos para Cartagena en materia de prevención y sanción de la violencia están relacionados con la necesidad de incrementar las competencias de los funcionarios/as públicos en materia de derechos humanos de las mujeres para garantizar una atención adecuada y oportuna a las mujeres víctimas de violencias; con generar mayores acciones tendientes a la prevención de la violencia contra las mujeres y en el aumentar las condiciones de garantía de acceso a la justicia para las mujeres víctimas de violencia.
Esto implica realizar acciones tendientes a contar con información estadística completa y confiable sobre violencia contra las mujeres, debido tanto a la multiplicidad de organismos involucrados y su falta de interdependencia, como a la producción de información incompleta caracterizada por el subregistro, la segmentación, la falta de desagregación por sexo y por delitos específicos, entre otras. También, es necesario avanzar en acciones que garanticen el acceso a la justicia a las mujeres víctimas, esto es incentivando la denuncia mediante la confianza en el accionar del aparato administrativo y judicial así como desarrollando estrategias efectivas de sanción para los agresores.
En el campo de la prevención aún es necesario profundizar las campañas de sensibilizaciones dirigidas a toda la población y tendientes a buscar su participación activa en la prevención así como empoderar a las mujeres potenciales víctimas.
Derechos sexuales y reproductivos
Se ha dicho que los derechos sexuales y derechos reproductivos son los más humanos de todos los derechos y representan el pilar fundamental para el ejercicio de la ciudadanía, entendida más allá de la simple posibilidad de tomar decisiones en el ámbito público (elegir y ser elegido); ya que implica la posibilidad de mujeres y hombres de tomar decisiones autónomas sobre su propio cuerpo y vida en los campos de la sexualidad y la reproducción, sin ningún tipo de coacción, violencia, discriminación, enfermedad o dolencia. Para las mujeres los derechos sexuales tienen un especial significado, pues involucran el derecho a ser tratadas como personas integrales y no como seres exclusivamente reproductivos y a ejercer la sexualidad de manera placentera sin que ésta conlleve necesariamente un embarazo.
Profamilia, 2006
El ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos está asociado básicamente con las posibilidades de tener garantizado el derecho a la salud y el ejercicio de la autonomía de las mujeres para tomar decisiones sobre su propio cuerpo. A pesar de los avances en materia de reducción de la mortalidad materna y las tasas de fecundidad, el reconocimiento de la autonomía de la mujer para decidir sobre su propio cuerpo, no se ha traducido en un ejercicio efectivo.
Según datos de
Con respecto a la tasa de mortalidad materna, en la ciudad de Cartagena, las tasas han tenido en estos últimos años un comportamiento no estable y con tendencia a la alza, mientras en el año 2004 alcanzaba un tasa de 36.3 por 100.000 nacidos vivos, en el 2005 tuvo un aumento considerable alcanzando una tasa de 45.5, bajando a una tasa de 37 en el 2006[36] y alcanzando una tasa de 40.4 para el 2007[37]. Entre los factores de riesgo se ha encontrado la ausencia o poca cantidad de controles prenatales, la pobreza, falta de aseguramiento al sistema de salud, las deficiencias de oportunidad y calidad del sistema de atención en salud y las debilidades en la implementación del Plan de choque nacional contra la mortalidad materna. En todo caso, y sin desconocer que la mortalidad materna es evitable, las tasas de mortalidad materna de la ciudad, son inferiores al promedio nacional, pues para dar un ejemplo en el año 2005 la tasa nacional era de 68 por 100.000 nacidos vivos.
Según el Departamento Distrital de Salud, -DADIS- en el primer semestre de 2006, las causas de morbimortalidad en las mujeres estuvieron asociadas a hipertensión arterial en mayores de 65 años (61 casos); infarto agudo al miocardio (41 casos); la septicemia estreptocócica (27 casos); neumonía bacteriana (26 casos) y tumor maligno en el cuello uterino (21 casos)[38].
En una investigación realizada por
Con respecto al acceso al aborto seguro y oportuno en el marco de las tres causales despenalizadas en Colombia, no se tienen reporte de su implementación en el Distrito. Sobre la práctica del aborto en la ciudad, se tienen datos proporcionados por una encuesta hecha a 300 mujeres de la ciudad, en la cual el 23% respondió que si se ha practicado un aborto y de ellas el 42% respondió que lo hizo por razones económicas[40].
Según Informe del DADIS en cuanto al Sida en la ciudad de Cartagena las edades de mayor frecuencia son entre los 15 y 44 años. Los hombres representan el 66,4% y las mujeres el 33,6%. El 82,7% de los casos son trasmitidos por personas heterosexuales.[41]
Por otra parte, la reducción del rol del Estado en materia de salud ha reforzado en algunos casos el rol tradicional de las mujeres como cuidadoras de la salud familiar haciéndose cargo de esta manera de los costos que debería asumir el Estado.
La necesidad de desarrollar un política que enfrente los principales problemas en materia de salud sexual y reproductiva acompañada de procesos de prevención, formación y capacitación, es una vía no sólo para garantizar el derechos a una vida sana y plena, sino sobre todo una posibilidad para contribuir a que las niñas, jóvenes y mujeres de la ciudad puedan tener un ejercicio permanente de autonomía sobre su cuerpo, aprender a cuidarlo y tener un ejercicio responsable.
De esta forma, la política en materia de derechos sexuales y reproductivos busca incorporar de manera efectiva la perspectiva de género en los programas de las instituciones de salud del nivel central y local para garantizar que los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres sean tomados en cuenta como un elemento central de la prevención y atención, por ello, hará énfasis en la prevención de la mortalidad materna y de enfermedades asociadas a la salud sexual y reproductiva de las mujeres como cáncer de cuello uterino y de mamas. Por otro lado, buscará cualificar a la población cartagenera en el conocimiento de los derechos sexuales y reproductivos, para incentivar su respeto y ejercicio, así como contribuirá a garantizar el acceso a un aborto legal, oportuno y seguro en los casos permitidos por
Participación
La participación política de las mujeres ha sido considerada uno de los
aspectos centrales para garantizar la incorporación de las mujeres al desarrollo y su pleno ejercicio de los derechos humanos. Para las mujeres reconocerse como sujetas de derechos implica el ejercicio de la ciudadanía mientras no se constituyan en el 50% de los tomadores de decisión en los cargos públicos y de elección popular, las mujeres seguirán siendo excluidas de los espacios de poder y toma de decisiones.
Diagnóstico Situación de las Mujeres Cartageneras, 2008
La incorporación de las mujeres a los cargos de elección y de toma decisión ha sido considerada uno de los aspectos centrales para garantizar los principios de la democracia moderna y un pilar del reconocimiento de los derechos políticos de las mujeres.
No obstante, en la práctica, el ejercicio a la igualdad política para las mujeres se limita al derecho al voto[42] y no incluye el derecho a la representación en igualdad con los hombres. Si se observan las cifras de los niveles de participación a nivel nacional, por ejemplo en el Congreso de
En lo que tiene que ver con la situación en la ciudad, para el período
No obstante, para la ciudad no debe desconocerse el potencial simbólico que puede tener el hecho de que se haya elegido una mujer como alcaldesa, ya que parte de su triunfo se debe a la confianza que la ciudadanía a depositado para mejorar la gestión y lograra una administración transparente. Sobre este aspecto deberá indagarse si en su elección pesó el hecho que fuera mujer y si su presencia en el mayor cargo de la ciudad es el inicio de una transformación de los imaginarios culturales sobre que esos cargos no son para las mujeres.
Con respecto al cumplimiento de
En cuanto a la participación social de las mujeres, se reporta que a Agosto de 2008, existen 59 organizaciones de mujeres inscritas en
Existen en Cartagena otras organizaciones de mujeres del orden nacional e internacional tales como Asodemuc y Limpal. Además existen plataformas de trabajo como son
Según datos reportados por
De las 36 organizaciones sociales existentes en la ciudad que trabajan en torno a la problemática de la población afrocolombiana, sólo 2 están conformadas sólo por mujeres y además existe una Red de Mujeres que trabajan la intersección del género y la etnia. Por otro lado, de las organizaciones mixta, muy pocas han incorporando la perspectiva de género en sus análisis.
Con respecto a los Consejos Comunitarios de comunidades negras, existen en la ciudad 16, de los cuales 4 (25%) están representados por mujeres.
Según
De acuerdo a datos reportados por
El Consejo Territorial de Planeación está compuesto por 15 integrantes de los cuales 9 son hombres y 6 son mujeres. La presidencia, actualmente, la ocupa un hombre.
En cuanto al Consejo Local de Planeación hay una participación por localidad de la siguiente manera: de 13 cargos a proveer en la localidad 3, hay 7 hombres y 5 mujeres y 1 no se ha nombrado; en la localidad 2 existen 8 mujeres y 5 hombres y en la localidad 1 hay 2 mujeres y 10 hombres, hay un cargo sin proveer.
Durante el periodo comprendido entre 2004-2007 ocuparon puestos de presidencia en las Juntas de Acciones Comunales 74 (21%) mujeres y 277 (79%) hombres y para el periodo
Como se ha podido observar los escenarios de participación son diversos, no obstante en su mayoría hay déficit de mujeres en los cargos de decisión. Por ello,
Programa Superación de la pobreza
Objetivo Estratégico: Garantizar que los proyectos ejecutados por el PES Pedro Romero incorporen la perspectiva de género a través de acciones positivas para las mujeres, del reconocimiento de los derechos de las mujeres y/o que estén dirigidos equitativamente a hombres y mujeres.
2008 - 2019
v Transversalización en el tema de inclusión social:
Programa Cohesión social
Objetivo Estratégico: Garantizar que el programa de cohesión social se desarrolle desde la perspectiva de derechos de las mujeres desde un enfoque de género y con acciones positivas para las mujeres.
Objetivo General: Garantizar el ejercicio de los derechos humanos Económicos Sociales, Culturales, de las mujeres con énfasis en el empleo y la generación de ingresos.
Metas:
- El 100% de los principales planes y programas que adelantará la administración desde las entidades sectoriales y del nivel local, en materia de garantizar los derechos económicos, sociales y culturales incorporaran la perspectiva de género.
- 70% de principales planes y programas que adelantará la administración en materia de garantizar los implementará acciones positivas a favor de las mujeres
- 50% como mínimo de las personas beneficiarias de los programas que garantizan los, DESC son mujeres adolescentes y niñas.
Objetivo General:
Contribuir a la garantía de una vida libre de violencias para las mujeres, con énfasis en la erradicación de la violencia física y sexual.
Metas:
100% de los casos que de violencia de género y violencia sexual que son atendidos por las instituciones reciben una atención adecuada, oportuna y de calidad
100% de los funcionarios/as que realizan intervención directa con las víctimas han sido capacitados para garantizar una atención ajustada a los derechos de las víctimas
100% de las empresas prestadoras de salud han sido incorporadas en los procesos de coordinación institucional para garantizar una atención adecuada
50% de los barrios estrato 1 y 2 han recibido jornadas de prevención de la violencia y se han beneficiado de las campañas de prevención
100% de las mujeres en situación de desplazamiento que acuden a los servicios del distrito reciben una atención preferencial
EJE: DE DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
Objetivo Estratégico: Garantizar el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en materia salud sexual y salud reproductiva.
Metas:
- Disminución de la tasa de mortalidad de cáncer de cuello uterino, de
- Disminución de la tasa de mortalidad de cáncer de mamas de
- 100% se respeta en la ciudad las normas legales que prohíben la prueba de embarazo a la hora de solicitar un empleo.
- 80 % de reducción de embarazos no deseados en adolescentes que se encuentren vinculadas al sistema educativo distrital
- 100% de mujeres en edad fértiles que solicitan métodos anticonceptivos tienen acceso a ellos
- 100% se respeta y se hace cumplir en la ciudad la decisión de
EJE: PARTICIPACIÓN POLÍTICA
Objetivo General: Promover la participación política y la representación de las mujeres cartageneras.
Metas:
- 50% aumenta la participación de la mujeres en los espacios de deliberación de los escenarios locales
- 80% de las organizaciones de mujeres incrementan sus capacidades teórico conceptuales en derechos de las mujeres, planeación local y veeduría y control social
- 100% de las administraciones distritales entre 2008 y 2019 cumplen la ley 581/2000 o Ley de cuotas.
EJE: CULTURA Y COMUNICACIONES
Objetivo General: Promover el reconocimiento a las mujeres cartageneras que han aportado desde diversas esferas al desarrollo de la ciudad y reconocer el ejercicio de los derechos de las mujeres por parte de la sociedad en su conjunto
Metas:
- 20% de las acciones del programa de investigación, documentación, conservación y divulgación del Patrimonio material e inmaterial de Cartagena de Indias divulgarán historias de mujeres de la ciudad
- 10 calles de la ciudad llevan nombre de mujeres cartageneras destacadas
- 50% de aumento en el conocimiento de mujeres destacadas en el desarrollo de Cartagena por parte de la sociedad
Transversalización de
en el plan de desarrollo Por una Sola Cartagena
2008 – 2011
[1] Movimiento Manuela Ramos, El sistema de cuotas.1996 Perú, pág. 4.
[2]Véase, http://www.eclac.org/cgiin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/1/6131/P6131.xml&xsl=/mujer/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt, Consultada el 23 de abril de 2007.
[3] Mesa del Movimiento Social de Mujeres de Cartagena y Bolívar. Lineamientos conceptuales que sustentan la política pública de mujeres para la equidad de género en el distrito de Cartagena, Cartagena, 2008.
[4] Cartagena Cómo Vamos. Una mirada a la pobreza en Cartagena. Documento en power point presentado en Consejo de Política Social en Cartagena de Indias, 30 de septiembre de 2008.
[5] Op.cit.
[6] Op, cit. Cálculos CCV con base en ECH DANE 2005
[7] http://www.es.amnesty.org/temas/derechos-economicos-sociales-y-culturales/, consultada el 3 de noviembre de 2008.
[8] Banco de
[9] Banco de
[10] Banco de
[11] Cassiani Teresa y otras. Diagnóstico de la situación de las Mujeres Trabajadoras de las Playas. Cartagena de Indias, 2007, información basada en encuestas aplicada a un grupo de 420 mujeres afrocolombianas de las cuales 257 mujeres son trabajadoras de las playas dedicadas a la venta de frutas, 43 vendedoras de juegos de azar, 28 vendedoras de fritos, 46 vendedoras de minutos, 25 vendedoras de pescado y 21 mujeres vendedoras de limonadas o jugos. Estas actividades se realizan de manera informal. El tiempo de labores de las mujeres es entre las 8:00 am y las 7:00 p.m.
[12] [12] Cassiani Teresa y otras. Diagnostico de la situación de las Mujeres Trabajadoras de las Playas. Cartagena de Indias, 2007
[13] [13] Cassiani Teresa y otras. Diagnóstico de la situación de las Mujeres Trabajadoras de las Playas. Cartagena de Indias, 2007
[14] [14] Cassiani Teresa y otras. Diagnostico de la situación de las Mujeres Trabajadoras de las Playas. Cartagena de Indias, 2007
[15] LIMPAL. “Análisis de los efectos del TLC en la situación laboral de las mujeres en condición de desplazamiento ubicadas en Cartagena como ciudad receptora” Cartagena de Indias, agosto de 2008. La muestra contemplo a 50 mujeres que trabajan en almacenes y 10 mujeres dueñas de negocios en la ciudad de Cartagena.
[16] LIMPAL. “Análisis de los efectos del TLC en la situación laboral de las mujeres en condición de desplazamiento ubicadas en Cartagena como ciudad receptora” Cartagena de Indias, agosto de 2008.
[17] LIMPAL. “Análisis de los efectos del TLC en la situación laboral de las mujeres en condición de desplazamiento ubicadas en Cartagena como ciudad receptora” Cartagena de Indias, agosto de 2008..
[18] LIMPAL. “Análisis de los efectos del TLC en la situación laboral de las mujeres en condición de desplazamiento ubicadas en Cartagena como ciudad receptora” Cartagena de Indias, agosto de 2008.
[19] Secretaria de Educación Distrital de Cartagena de Indias.2007.
[20] Secretaria de Educación Distrital de Cartagena de Indias. Plan Sectorial Educativo
“Por Una Sola Cartagena”2008 – 2011
[21] Secretaria de Educación Distrital de Cartagena de Indias. Plan Sectorial Educativo
“Por Una Sola Cartagena”2008 – 2011
[22] Las tasas por encima del 100 se explican en tanto que existe población matriculada por encima de la edad considerada como adecuada y la influencia de la matricula nocturna en este indicador La tasa de cobertura bruta es un indicador sólo aproximado. La diferencia entre la tasa de cobertura bruta y la tasa de cobertura neta está dada por los alumnos que ingresaron tarde al sistema y los repitentes y se considera como una medida de la “ineficiencia” del sistema. Secretaria de Educación Distrital de Cartagena de Indias. Plan Sectorial Educativo “Por Una Sola Cartagena” 2008 – 2011
[23] Secretaria de Educación Distrital de Cartagena de Indias. Plan Sectorial Educativo
“Por Una Sola Cartagena”2008 – 2011
[24] Dirección Operativa de Salud Pública. Departamento Administrativo de Salud Distrital
Perfil Epidemiológico de
[25] Dirección Operativa de Salud Pública. Departamento Administrativo de Salud Distrital
Perfil Epidemiológico de
[26] Familia compuesta por padre, madre, hijos/hijas, sin presencia de otros familiares en la misma vivienda
[27] Dirección Operativa de Salud Pública. Departamento Administrativo de Salud Distrital
Perfil Epidemiológico de
[28] Informe Anual de MCE, año 2007. consultado en www.distriseguridad.gov.co/COSED
[29] Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forense. Forensis 2007.
[30] Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forense. Forensis 2007.
[31] Más información se puede encontrar en OIM, página web de www.oim.org.co
[32] Barbero Domeño Alicia. POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS MUJERES EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO:
[33] Informes de Derechos de las Mujeres de
[34] Liga de Mujeres Desplazadas –Observatorio Género, democracia y derechos humanos. Encuesta de Prevalencia de violencia basada en género en mujeres desplazadas por el conflicto armado en Cartagena y Bolívar, Colombia. Análisis de datos VSBG. Cartagena, mayo de 2007. La muestra de la encuesta fue de 410 mujeres en 15 y 49 años, víctimas del desplazamiento forzado que han llegado al distrito de Cartagena.
[35] Programa Derechos Humanos y Salud PROFAMILIA. Disponible en www.profamilia.org.co. Septiembre de 2008
[36] Cartagena Como Vamos http://www.cartagenacomovamos.org/evaluacion_salud.htm.
[37] DADIS. Perfil Epidemiológico. Cartagena de Indias, 2007
[38] Valderrama, Rubiela. Hacia una política pública de mujeres con perspectiva de género en distrito de Cartagena (1991 – 2003). Tesis de grado, sin publicar.
[39] Herrera, Sandra. Y Otros. Registro Poblacional de Cáncer. Universidad de Cartagena. Cartagena de Indias 2003
[40] Valderrama, Rubiela. Hacia una política pública de mujeres con perspectiva de género en distrito de Cartagena (1991 – 2003). Tesis de grado, citando a el Red de Empoderamiento de Mujeres de Cartagena y Bolívar. Agenda Voces de Mujeres.
[41] DADIS. Perfil Epidemiológico. Cartagena de Indias, 2007
[42] En el Distrito, el potencial electoral de las mujeres es más alto que el de los hombres: 314.683 mujeres y 270.115 hombres.
[43] Arvilla, Ruby y otras. Sistematización de
[44] Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias. Datos entregados a través de derechos de petición, julio de 2008
[45] Cámara de Comercio de Cartagena. Lista de Inscripción Dispuesta en Medio Magnético. Cartagena de Indias, Agosto de 2008
[46]Arvilla, Ruby y otras. Sistematización de
| Acciones estratégicas | Actividades | Indicadores | Estrategia | Presupuesto | Responsables |
| El Plan de Emergencia Social Pedro Romero (PES) beneficia en forma equitativa a mujeres y hombres en el programa de Desarrollo Económico Local: ingresos, trabajo, bancarización y ahorro y establece acciones afirmativas | Proceso de bancarización Ahorro programado Apoyo a con micro créditos Creación de micro empresas | No. de beneficiarios/as del programa de Desarrollo Económico Local: ingresos, trabajo, bancarización y ahorro No. de acciones realizadas | Coordinación Interinstitucional | PES Pedro Romero $ Consejería para $ | Plan de Emergencia Social Pedro Romero (PES) Consejería para |
| El programa Promoción del codesarrollo y | Creación de microempresas de mujeres | No. de beneficiarias en procesos micro empresariales. | Coordinación Interinstitucional | | PES Pedro Romero Consejería para |
v Transversalización en el tema de inclusión social:
Programa Cohesión social
Objetivo Estratégico: Garantizar que el programa de cohesión social se desarrolle desde la perspectiva de derechos de las mujeres desde un enfoque de género y con acciones positivas para las mujeres.
| Acciones estratégicas | Actividades | Indicadores | Estrategia | Presupuesto | Responsables |
| El programa Niñas y Niños con derechos incorporan en su abordaje la perspectiva de derechos de las mujeres y desarrolla acciones positivas para las niñas. | Talleres de sensibilización sobre género y derechos de las mujeres con funcionarios de las secretarias de participación encargad de este tema. | No. Talleres realizados No. de acciones positivas realizadas No. de beneficiarias | Coordinación Interinstitucional | | Secretaria de participación Consejería para |
| El programa Jóvenes constructores de ciudadanía incorpora la perspectiva de derechos de las mujeres y realiza acciones positivas para las mujeres. | Talleres de incorporación de la perspectiva de género en la política de juventud. | No. Talleres realizados No. de acciones positivas realizadas No. de personas beneficiarias | Coordinación Interinstitucional | | Secretaria de participación Consejería para |
| El programa en Cartagena todos y todas tenemos derechos incorpora la perspectiva de derechos, de género y realiza acciones positivas para las mujeres | Talleres de sensibilización sobre género y derechos de las mujeres con funcionarios responsables del programa. | No. Talleres realizados No. de acciones positivas realizadas No. de beneficiarias | Coordinación Interinstitucional | | Secretaria de participación Consejería para |
| El programa Diferencias humanas y ejercicios del derecho a tener derechos incorpora la perspectiva de derechos, de género y acciones positivas para las mujeres. | Talleres de sensibilización sobre género y derechos de las mujeres con funcionarios responsables del programa. | No. Talleres realizados No. de acciones positivas realizadas No. de beneficiarias | Coordinación Interinstitucional | | Secretaria de participación Consejería para |
| El programa Inclusión social de la población en situación de calle toma en cuenta los derechos de las mujeres e incorpora acciones positivas para ellas. | Talleres de sensibilización sobre género y derechos de las mujeres con funcionarios responsables del programa. | No. Talleres realizados No. de acciones positivas realizadas No. de beneficiarias | Coordinación Interinstitucional | | Secretaria de participación Consejería para |
| El programa Atención oportuna y con calidez a los adultos mayores incorpora la perspectiva de derechos, de género y acciones positivas para las mujeres adultas. | Talleres de sensibilización sobre género y derechos de las mujeres con funcionarios responsables del programa. | No de acciones para las mujeres No de beneficiarios | Coordinación Interinstitucional | | Secretaria de participación Consejería para |
| El programa A favor de las víctimas realiza sus acciones desde la perspectiva de derechos, de género e incorpora acciones positivas para las mujeres. | Talleres de sensibilización sobre género y derechos de las mujeres con funcionarios responsables del programa. | No. Talleres realizados No. de acciones positivas realizadas No. de beneficiarias | Coordinación Interinstitucional | | Secretaria de participación – Secretaria del Interior Consejería para la Mujer |
| El programa Reconocimiento de la diversidad étnica y multicultural incorpora la perspectiva de derechos, de género y acciones positivas. | Talleres de sensibilización sobre género y derechos de las mujeres con funcionarios responsables del programa. | No. Talleres realizados No. de acciones positivas realizadas No. de beneficiarias | Coordinación Interinstitucional | | Secretaria de participación Consejería para |
v Transversalización en el tema de Educación
Programa Educación (Estrategia
Objetivo Estratégico: Promover en el marco de los derechos humanos de las mujeres las competencias ciudadanas y el reconocimiento de las mujeres en las área de educación.
| Acciones estratégicas | Actividades | Indicadores | Estrategia | Presupuesto | Responsables |
| El programa Mi escuela chévere incorporará los derechos de las mujeres. | Formación docentes en derechos de las mujeres Incorporación de la perspectiva de derechos de las mujeres en los cursos de formación sexual Incorporación en las líneas de investigación de temáticas relacionadas con los derechos de las mujeres Realización de campañas en las instituciones educativas sobre el respeto y no discriminación a las mujeres. Realización de un módulo de formación en derechos de las mujeres. | No. de maestros y maestras formados No. de instituciones No. de estudiantes formados No. de campañas realizadas. 60% del alumnado formado en competencias ciudadanas ha recibido un módulo en derechos de las mujeres | Coordinación interinstitucional | | Secretaria de Educación Consejería para |
| En el programa Escuela abierta se incorporará la perspectiva de género | Talleres de formación sobre distintas temáticas con mujeres jóvenes, des escolarizadas, mujeres madres y mujeres adultas. | No. de mujeres participando en los programas de escuela abierta. | Coordinación Interinstitucional | | Secretaria de Educación Consejería para la Mujer |
| En el diseño del programa Educación pertinente se incorporan las diferencias de género y los derechos de las mujeres. | Formación en emprendimientos y empresarismo a mujeres estudiantes | No. de actividades | Coordinación Interinstitucional | | Secretaria de Educación Consejería para |
| La estrategia | Implementación de acciones positivas para las niñas y adolescentes especialmente en condición de desplazamiento y embarazadas o madres. Realización de una investigación de razones de la deserción desde la perspectiva de género. | No de estudiantes matriculados desagregados por sexo Tipo de acciones positivas Aumento en el conocimiento de la deserción. | Coordinación Interinstitucional | | Secretaria de Educación Consejería para |
| En el programa Después del colegio voy a estudiar se garantiza igualdad en la participar mujeres y hombres y analiza las mejores alternativas de horarios para las niñas que deben realizar actividades domésticas o del cuidado familiar. | | No de estudiantes participando desagregados por sexo | Coordinación Interinstitucional | | Secretaria de Educación Consejería para |
| La estrategia | | No de actividades | Coordinación Interinstitucional | | Secretaria de Educación Consejería para |
v Transversalización en el tema de empleo y generación de ingresos:
Programa Trabajo y Generación de Empleo
Objetivo Estratégico: Generar condiciones y alternativas para el trabajo y generación de ingresos de las mujeres cartageneras.
| Acciones estratégicas | Actividades | Indicadores | Estrategia | Presupuesto | Responsables |
| El Programa Promoción del desarrollo y fortalecimiento de | | 50% de las personas beneficiarias del Programa Promoción del desarrollo y fortalecimiento de 50% de los proyectos del Programa Promoción del desarrollo y fortalecimiento de | Coordinación Interinstitucional | | Consejería para |
| Desarrollo del programa Mujeres autónomas; derecho al empleo formal con dignidad | -Formación para el empleo de las mujeres de todas las edades de acuerdo a la oferta laboral urbana y o rural, -Establecimiento de alianzas estratégicas Alcaldía – Empresa privada, a través de convenios, que permitan generar nuevas oportunidades de empleo para las mujeres con un porcentaje mayoritario en sus zonas de influencia. -Incorporación de una cuota para el acceso a las mujeres cartageneras al empleo con salario equitativo en los mega proyectos desarrollados en el Distrito de Cartagena -Selección del personal de la administración con sistemas meritocraticos que consideran como criterio la incorporación de mujeres. -Generación de estímulos a las empresas privadas que contraten a organizaciones de mujeres legalmente constituidas -Realización de Campañas de difusión sobre el respeto los derechos laborales de las mujeres especialmente sobre jornada reglamentaria, salario y obligaciones del empleador. -Formación en derechos laborales para las mujeres, con herramientas prácticas para la exigibilidad social, política y jurídica | 10% de la nueva oferta de empleo formal en las empresas privadas y públicas de Cartagena es para mujeres. | Coordinación con Consejo gremial y empresarios. | | SENA Consejería para |
| Desarrollo del programa Mujeres microempresarias; para apoyo a iniciativas productivas: | Formación en constitución y fortalecimiento de las microempresas para mujeres, a través de procesos formativos, con enfoque de desarrollo y empoderamiento político y económico de las mujeres Apoyo a la creación microempresas sostenibles para mujeres, teniendo en cuenta las capacidades y habilidades, que permitan el fortalecimiento de cadenas productivas sin discriminación de etnia, estrato, nivel educativo, discapacidad y desplazamiento. Asesoría para la legalización de microempresas de las mujeres. Acompañamiento a través de la gestión de recursos en Promoción a través de campañas para incentivar el acceso a seguridad social de las mujeres microempresarias. Implementación del Fondo de Desarrollo y Fortalecimiento Social de las Mujeres (Acuerdo 040/2007 del Consejo Distrital). Formación para el fortalecimiento de capacidades de las mujeres en cada una de las localidades en diseño y elaboración de proyectos y otros temas relativos a las mujeres. Ampliación de cobertura del programa capital semilla, teniendo en cuenta la perspectiva de género y la autonomía de las mujeres. | 75 microempresas de mujeres fortalecidas. No. de acciones para las mujeres No. de beneficiarias | Coordinación con PES , Programa Mujeres ahorradoras y otros programas de apoyo a la microempresa | | Consejería para PES Pedro Romero Secretaria de participación Umata |
v Transversalización en el tema de violencias contra las mujeres:
Programa de Prevención de las violencias contra las mujeres
Objetivo Estratégico: Contribuir a la transformación de los contextos socio culturales y promoción de estrategias institucionales y sociales para la detección temprana y monitoreo de la violencia para la prevención de todas las formas de violencia contra las mujeres con acciones tendientes a desarrollar un marco jurídico y de política pública de prevención de violencia intrafamiliar, sexual, trata de personas y producida por actores armados ilegales a través del fortalecimiento institucional, fortalecimiento de organizaciones sociales para la incidencia y la veeduría ciudadana, comunicación educativa, investigación, monitoreo y evaluación॥
| A cciones estratégicas | Actividades | Indicadores | Estrategia | Presupuesto | Responsables |
| Jornadas Locales de prevención de la violencia de género | Difusión masiva de la normatividad (Ley 1257/2008) de prevención y sanción de la violencia contra las mujeres Realizar campañas de sensibilización sobre la gravedad de las violencias contra las mujeres y de rechazo a las mismas. Realizar jornadas de divulgación con los medios de comunicación para prevenir la difusión de imágenes y mensajes estereotipados que valoran la superioridad de los varones y perpetúan la subordinación de las mujeres justificando las violencias contra ellas. Difundir en los centros educativos materiales educativos relacionados con los temas de derechos humanos de las mujeres, niños y niñas, violencia intrafamiliar y violencia sexual, etc. producidos por el sector público y privado, que aborden las violencias contra las mujeres y sus consecuencias en la salud mental y física de ellas. | No. de jornadas anuales No. de Campañas realizadas anualmente No. de campañas de medios No. de centros educativos beneficiados con los materiales. No. de personal directivo, medico, operadores de justicia sensibilizados. | Coordinación Inter institucional | | Fondo para el logro de los ODM Consejería para DADIS – programas Salud Mental Secretaria de educación Distrital PES Pedro Romero – programa Acceso a |
| Concurso Barrios Libres de Violencia de Género: | Formación a los organismos barriales como, JAC, JAL, brigadas cívicas, comités para que sensibilicen frente a todo tipo de violencia de género y actúen como entes de prevención Difusión de las ruta de atención en violencia contra las mujeres Prevención para seguridad de las mujeres en los espacios públicos, (calles, parques, canchas, zonas verdes etc.) con iluminando, vigilancia y asistencia oportuna de la policía. Jornadas de reflexión para iniciar un proceso transformación cultural que conlleva a la construcción, apropiación y promoción de frases, refranes, dichos y piropos que propicien el respeto, la valoración y los derechos humanos de las mujeres. | 1 concurso anual | Coordinación | | Fondo para el logro de los ODM Consejería para |
| Programa: Oye Man no le pegue a la negra porque esa negra se respeta. | Realización de jornadas con los medios de comunicación para prevenir la divulgación de imágenes y valores estereotipados que valoren la superioridad de los varones y la subordinación de las mujeres. Realización de campañas en medios de comunicación para sensibilización sobre la gravedad de las violencias contra las mujeres, a través de vallas, prensa escrita, radial, plegables, videos, afiches, etc. | No de jornadas No de campañas | Coordinación | | Fondo para el logro de los ODM Consejería para |
Programa de Fortalecimiento institucional para la atención adecuada a la mujer violentada
Objetivo Estratégico: Garantizar la incorporación del enfoque de derechos de las mujeres en los planes y programas de atención a la población víctima de violencia intrafamiliar y de género que adelanta el Distrito y las entidades de carácter nacional presentes para contribuir al acceso a la justicia para las mujeres víctimas de violencia a través de mejoramiento de la calidad de la atención a víctimas y acceso a la justicia y reparación de víctima.
.
| Acciones estratégicas | Actividades | Indicadores | Estrategia | Presupuesto | Responsables |
| Incorporación de los derechos de las mujeres en los programas del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana en materia de atención a la población víctima de violencia intrafamiliar y de género | | 100% de los funcionarios/as de los programas del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana en materia de atención a la población víctima de violencia intrafamiliar y de género han sido capacitados en los derechos de las mujeres. | Coordinación interinstitucional | | Fondo para el logro de los ODM Secretaria de Interior Consejería para |
|
| Sensibilizar al personal directivo y medico de las instituciones públicas y privadas de salud, casas de justicia, comisarías de familias y demás organizaciones para el desarrollo de actividades de promoción de la salud y prevención de la violencia familiar y sexual contra las mujeres.
Revisión y adecuación de protocolo único de atención a mujeres victimas de la violencia eficiente y oportuno para disminuir la impunidad
-Apoyo a la conformación de equipo interdisciplinario para la atención a mujeres en situación de violencia en las comisarías de familias. Crear medidas para la divulgación de los delitos contra la integridad sexual y estimular a las mujeres a denunciar cuando sean victimas de violación a través de campañas, asesorías jurídicas, atención sicosocial, material impreso. Construcción de hogares de paso o albergues de protección, tal como lo establece la ley 1257 de Fortalecer la capacidad de los Consultorios Jurídicos de las universidades para orientar y asesora a las mujeres victimas de violencia en los tramites iníciales sobre derechos, rutas de exigibilidad y denuncia. | No. de funcionarios capacitados No de casos a los que se les ha realizado seguimiento Características Protocolos No de empresas prestadoras de salud participando No de equipos multidisciplinarios actuando | Coordinación interinstitucional | | Fondo para el logro de los ODM Secretaria de Interior Consejería para DADIS – programa Salud mental |
| Programa de atención a las mujeres víctimas del conflicto armado |
Realización de acciones integrales para las mujeres en situación de desplazamiento en cumplimiento del Auto 092. Realización de asesorías jurídicas y psicológicas a mujeres víctimas de violencias por razones de género Realización de investigaciones aplicadas cuantitativas y cualitativas que den cuenta del impacto del conflicto armado en la vida de las mujeres. | No y tipo de acciones No de asesorías No de investigaciones No de recomendaciones incorporadas | Coordinación interinstitucional | | Fondo ODM Consejería para Secretaria de participación Secretaria del Interior. |
v Transversalización en el tema de salud sexual y reproductiva:
Programa: Formación en derechos sexuales y reproductivos
Objetivo Estratégico: Cualificar a la población cartagenera en el conocimiento de los derechos sexuales y reproductivos.
| Acciones estratégicas | Actividades | Indicadores | Estrategia | Presupuesto | Responsables |
|
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Realización de campañas en las empresas privados para evitar la solicitud ilegal de prueba de embarazo.
Formación a funcionarios/as públicos/as en derechos de las mujeres y enfoque de género para la atención a la población con VIH/SIDA y ETS. Campañas y medidas a través de los medios de comunicación de la ciudad de Cartagena para la prevención y reducción de las enfermedades de transmisión sexual y el VIH/sida | 6 campañas, beneficiarias 6.000 personas | Coordinación Interinstitucional | | DADIS - Programa Salud sexual y reproductiva Consejería para |
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|
| 50% de los colegios del distrito reciben formación 100% de las escuelas rurales reciben formación | Coordinación Interinstitucional | | DADIS –programas Salud sexual y reproductiva Secretaria Educación Consejería para |
| Programa Previniendo el embarazo en adolescentes | Formación a jóvenes hombres y mujeres en conocimiento de métodos anticonceptivas Campañas de prevención de embarazos Investigación sobre las causas del embarazo en adolescentes | 80% de los colegios del distrito reciben formación 100% de las escuelas rurales reciben formación | Coordinación Interinstitucional | | DADIS- programas Salud sexual y reproductiva Secretaria Educación Consejería para |
| Programa Haciendo efectivo el derecho al aborto legal y seguro | Formación a las mujeres en el conocimiento de las normativas vigentes y en los procedimientos para el acceso a un aborto legal, oportuno y seguro. Seguimiento a las entidades prestadoras de salud sobre sus respuestas a las solicitudes de interrupción voluntaria del embarazo. | No de talleres No de informes de seguimiento alas entidades | Coordinación interinstitucional | | DADIS – programas Salud sexual y reproductiva Consejería para |
Programa: Prevención de enfermedades asociadas a la salud sexual y reproductiva de las mujeres
Objetivo Estratégico: Desarrollar acciones tendientes a la prevención de la mortalidad materna y del cáncer uterino y de mamas
| Acciones estratégicas | Actividades | Indicadores | Estrategia | Presupuesto | Responsables |
| Programa acceso a la salud | Atención en los servicios de salud gratuita a mujeres para consultas gineco –obstetras. Realización prueba voluntaria y gratuita para la detección del VIH a las mujeres y toda la población en general. Acceso gratuito a anticonceptivos para las mujeres de los estratos 1 y 2 de la ciudad de Cartagena. Campañas: “las mujeres nos queremos sanas” tendientes a generar una cultura del bienestar, del conocimiento del propio cuerpo y la importancia del cuidado de nosotras mismas. Promoción del derecho a una alimentación balanceada y de calidad así como la provisión de agua potable y un medio ambiente sano y saludable, como derechos conexos a la salud | 100% de las mujeres de los estratos 1, 2, y del 3. | Coordinación Interinstitucional | | Departamento Distrital de Salud –DADIS- Consejería para |
| Programa prevención de cáncer uterino y de mamas | Campañas de prevención de cáncer uterino y de mamas y atención directa a mujeres a través de unidades móviles con atención gratuita. | No de campañas No de beneficiarias | Coordinación Interinstitucional | | DADIS- programas Salud sexual y reproductiva Unidad de la mujer |
| Programa prevención de la mortalidad materna y de atención a mujeres embarazadas | Campaña de prevención de la mortalidad materna y de atención a mujeres embarazadas a través de unidades móviles con atención gratuita. | No de campañas No de beneficiarias | Coordinación Interinstitucional | | DADIS- programas Salud sexual y reproductiva Consejería para |
Programa: Las mujeres en las instancias y espacios de toma de decisión a nivel local
Objetivo Estratégico: Promover condiciones para la participación de las mujeres en las instancias y espacios de toma de decisión a nivel local.
| Acciones estratégicas | Actividades | Indicadores | Estrategia | Presupuesto | Responsables |
|
|
Visibilización y reconocimiento de las mujeres lideresas en los espacios locales y distritales que promueva el distrito, en lo político, social, comunitario, ciudadano. Formación en utilización de las tecnologías para el mejor ejercicio ciudadano de las mujeres. | El 30% de las organizaciones que participan en el programa de fortalecimiento de las organizaciones sociales, comunitarias y construcción de tejido social son exclusivamente de mujeres. No. de encuentros realizados. No. organizaciones fortalecidas y participando No. de jornadas de formación No. de organizaciones que reciben apoyo No. de reconocimientos a lideresas | Coordinación Interinstitucional | | Escuela de Gobierno – Secretaria de Participación Consejería para |
| Incorporación de la perspectiva de género en el programa de Formación ciudadana y liderazgo para la gestión local | Fomento a la participación activa de mujeres Formación en derechos de las mujeres. Diplomado en Ciencias Políticas dirigido a mujeres para el desarrollo de estrategias políticas para superar las desventajas que sufren para participar debido a su condición de género. Creación del comité para la equidad de género al interior de cada una de las acciones comunales del distrito de Cartagena. Construcción de indicadores de participación política de las mujeres que permita identificar su situación, periodicidad y evolución. Formación académica para las mujeres de las JAC,s y JAL desde el bachillerato hasta el nivel profesional en un 10% para el 2009, en un 20% en el 2010, y un 30% para el 2011, hasta cubrir toda la demanda | El 50% de la población beneficiaria del programa Formación ciudadana y liderazgo para la gestión local serán mujeres. No. de módulos de capacitación en derechos de las mujeres en los programas de formación ciudadana. | Coordinación Interinstitucional | | Escuela de Gobierno – Secretaria de Participación Consejería para |
| Ejecución de proyectos de presupuestos participativos por parte de organizaciones de mujeres de carácter local. | | La red de líderes en Cartagena llamada El Trasmallo Ciudadano estará integrada mínimamente por un 40% de mujeres. El 10% de los proyectos decididos mediante el procedimiento de presupuesto participativo es ejecutado por organizaciones de mujeres. | Coordinación Interinstitucional | | Escuela de Gobierno Secretaria de Participación Consejería para |
| Participación activa de las mujeres y las organizaciones de mujeres en los consejos comunitarios que se realizan mensualmente haciendo seguimiento y control de cuenta a la política pública de las mujeres y al plan de desarrollo. | | El 40% de las personas que participan en los consejos de comunitario son mujeres | Coordinación Interinstitucional | | Escuela de Gobierno Secretaria de Participación Consejería para |
| Formación a servidores/as públicos en el marco del programa el Servidor soy yo en perspectiva de género y derechos de las mujeres. | | 40% mínimo de los servidores públicos formados son mujeres No. de servidores públicos formados en perspectiva de género y derechos humanos de las mujeres. | Coordinación Interinstitucional | | Escuela de Gobierno – Secretaria de Participación Consejería para |
Programa: Participación en la política pública de las mujeres con perspectiva de género
Objetivo Estratégico: Promover la participación de las mujeres en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública de las mujeres con perspectiva de género
| Acciones estratégicas | Actividades | Indicadores | Estrategia | Presupuesto | Responsables |
| Programa Siguiendo
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| 4.000 ejemplares como va la política 1 consejo por semestre 1 informe anual | Directa | | Consejería para |
| Programa Eventos significativos | Apoyar las Conmemoraciones de los días alusivos a las mujeres como 8 de marzo, 28 de mayo, 21 de junio, 25 de julio, 25 de noviembre y 10 de diciembre con la realización de eventos. | 1.500 mujeres asisten a los eventos | Directa | | Consejería para |
v Transversalización en el tema cultural, de comunicaciones y celebración del Bicentenario
Programa: Conociendo nuestra historia
Objetivo Estratégico: Promover el reconocimiento de las mujeres cartagenera al desarrollo de la ciudad.
| Acciones estratégicas | Actividades | Indicadores | Estrategia | Presupuesto | Responsables |
| Programa de investigación, documentación, conservación y divulgación del Patrimonio material e inmaterial de Cartagena de Indias | divulgación de historias de mujeres de la ciudad. Renombramiento de calles de la ciudad con nombres de mujeres Realización de investigaciones históricas sobre las mujeres en Cartagena, desde diversos enfoques históricos y sociológicos tomando en cuenta la diversidad cultural y étnica. Campañas de difusión sobre mujeres destacadas en la ciudad Recuperación de la memoria histórica en relatos de mujeres y/o sobre derechos de las mujeres | No. de historias de mujeres difundidas No. de videos y fotografías No. de calles renombradas No. de campañas No. de libros reeditados No. de exposiciones fotográficas No. de investigaciones | Coordinación Interinstitucional | | IPCC Convenio universidades Convenio Bicentenario Consejería para
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